以“两山”理念为引领打造国家生态文明建设高地
今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。二十载光阴流转，源于浙江安吉余村的思想星火，已燎原成神州大地的磅礴实践。作为唯一兼具国家生态文明试验区和生态产品价值实现机制国家试点的省份，站在“两山”理念提出20周年重要节点，面向“十五五”乃至更长时期经济社会发展的内在要求和趋势特征，江西加快打造国家生态文明建设高地、更高标准建设美丽中国“江西样板”，要以“两山”理念为引领，推进生态效益、经济效益、社会效益相统一，走出一条生态美、产业兴、百姓富有机统一的高质量发展新路，让赣鄱大地成为践行“两山”理念的“优等生”，人与自然和谐共生的“排头兵”，革命老区生态共富的“领头雁”，向世界展示美丽中国的“亮丽名片”。
●提升生态环境现代治理能力
优美生态环境是高质量发展的基础，在人民群众生活幸福指数中的权重将持续提高，巩固拓展优质生态优势必须提升生态环境现代治理能力。
深化生态文明制度体系改革。以党的二十届三中全会确立的生态文明领域体制机制改革重点任务为统领，全面梳理评估生态文明领域现行政策、法规、标准、体制机制等，以及与其他领域政策、法规、标准等的取向一致性状况，对仍具有实效的保持延续性稳定性，对不相适应的及时改革优化，对尚无规定的及时增补，以标准体系、法治体系、体制机制等基础性制度建设的完善落实，筑牢生态安全屏障，提升生态环境质量。
加快推进数字生态文明建设。数字化智慧化是生态文明建设的必然趋势，加快推进全省生态环境大数据平台建设，完善“全景式、可视式、体验式”功能，运用物联网、大数据、人工智能等前沿技术和声、光、电等物理或生物技术，打造生态环境治理“智慧大脑”，构建“人防+技防+智防”相结合的“天空地一体化”生态环境现代治理体系，提升生态环境监测预警、分析预判、政务服务、跨界协同、快速响应等能力，形成全方位、全地域、全过程治理格局。
●完善生态产品价值实现制度体系
在生态产品价值实现机制国家试点实践中，我省生态产品价值实现方式不断迭代、通道持续拓宽、主体日趋扩面、成效亮点纷呈，新征程上需巩固拓展试点成果并逐步推开，以加速释放巨大综合效益。
持续增强生态产品价值实现技术标准和制度支撑。在前期试点实践基础上，借鉴省外有益做法，立足省情实际，构建具有江西特色的GEP(生态系统生产总值)核算、应用、评价体系等，以全省域推进生态产品价值实现机制试点为契机，制定完善省级生态产品通用认证规则体系，推进GEP核算成果应用，探索促进GDP和GEP规模总量协同较快增长、GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。与此同时，构建绿水青山开发负面清单管理制度，因地制宜推广生态环境质量导向的开发模式，增强生态价值实现的可持续性。
健全生态产品价值实现政策支持体系。创新实施生态税费、生态补偿、生态市场和绿色金融等政策组合，利用财政补贴、税收优惠等政策工具削减生态产品生产成本，探索将财政直接补贴转为“项目制+绩效制”支持等，提高财政资金使用效率。积极争取自然资源部赋予江西全国生态保护修复产业专项基金改革试点，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务，支持生态产品价值实现。完善实施市场化、多元化、综合性生态保护补偿机制，健全区际利益补偿机制，将生态保护补偿、生态损害赔偿、生态产品市场交易机制等有机结合起来。
●健全生态产品市场运行机制
规范和健全市场化运行机制，是生态产品价值实现持续推进的关键，也是当前和今后一个时期践行“两山”理念的重点。
构建动态调整的生态产品目录清单。在全省域推进生态产品价值实现机制试点过程中，按照物质产品、调节服务产品、文化服务产品等不同类别开展生态产品目录普查和价值评估，掌握全省生态产品的数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等，依托省级生态产品综合交易平台等构建全省动态管理的生态产品目录数据库。
培育壮大生态产品经营主体。鉴于广大乡村地区是生态产品的主要供给者和保障者，在前期创新实践基础上探索组建强村公司等，作为公共生态产品的供给主体和交易主体，将“碎片化”的山、水、林、田、湖等闲置低效生态资源“打包”，依托自然资源运营管理、生态产品市场交易平台等渠道对接生态产品市场开发和经营主体，进行捆绑式集中开发利用。充分利用各种招商推介平台和途径，引导和鼓励经营主体深度参与生态产品开发，培育发展优质产业投资机构、优秀运营管理团队、绿色生产服务机构等，推动生态产品市场繁荣发展。
优化升级生态资源交易平台体系。依托省公共资源交易集团等相关交易机构，推动中国南方生态产品交易平台等运用互联网+、云计算等信息技术，打造全省互联互通、标准统一、信息共享的交易平台体系，为生态产品交易市场各方主体提供专业可靠的服务，提升生态产品交易平台整体效能。构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，扩大碳排放权、排污权、用能权等调节服务类产品交易，拓展森林湿地等物质文化产品交易，激活生态产品资产金融属性，让更多社会资本、经营主体等参与进来，构建“产品—价值—交易”的市场化运作模式，促进“交易—收益激励—再交易”的良性循环。
●培育壮大绿色发展动能
绿色低碳产业是生态价值实现的重要载体。以“两山”理念引领打造国家生态文明建设高地，关键在于培育壮大以生态产业化和产业生态化为主体的绿色生产力。
做好“生态+”这篇跨界融合大文章。以生态产业化和产业生态化为主线，协同深化制度创新与技术创新，全面推广“生态+”模式，按照宜林则林、宜农则农、宜旅则旅等思路，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态康养等绿色生态产业，推动数字孪生、人工智能等技术在生态产品价值实现中的应用，推动生态与经济跨界融合。着力打造以“赣鄱正品”为龙头的生态产品品牌矩阵，提升生态产品溢价价值。
着力打造绿色低碳产业集群。基于全省产业发展、科技创新等基础条件，聚焦清洁能源、节能环保、清洁生产、碳捕集利用和封存、循环经济等碳达峰碳中和重点领域，着力突破关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置等技术难题，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展绿色低碳产业集群。
积极扩大绿色消费。提振扩大消费将是“十五五”乃至更长时期的战略重点，而绿色消费将在供需交互中呈现快速发展趋势。因此，要充分发挥消费侧牵引作用，大力推广绿色消费模式，健全绿色消费激励机制，强化大规模设备更新和消费品以旧换新政策的绿色导向，通过压力传导、意识提升、制度建设、技术创新等途径扩大绿色消费市场，以绿色消费市场容量的扩大拉动绿色生产供给规模的扩大，进而形成生产、流通、消费等绿色低碳发展的良性循环，助推绿色发展动能不断壮大。
●促进生态惠民生态利民生态为民
更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，推动实现生态惠民、生态利民、生态为民，是践行“两山”理念的根本价值追求。
探索组团式促进生态产品价值实现。鉴于优质生态资源主要散落在广大乡村，而单个村推动生态产品价值实现往往面临资源不足、模式单一、能力有限等困境，容易陷入低水平同质化“内卷式”竞争。对此，生态产品价值实现需打破“一亩三分地”的单打独斗思维，结合乡村振兴规划、城乡融合发展等，根据市场需求因地制宜探索“多村合作、跨区组团”发展模式，构建联村连片式开发、错位组团式发展、利益共享式增值等机制，联动打造“一村一品”特色产业圈，以资源集聚的规模效应和品质空间的磁吸效应放大生态产品价值实现的综合效益。
创新联农带农模式促进城乡融合和生态共富。强化基层党建引领作用，依托探索组建的强村公司等载体，在护美绿水青山的同时，因地制宜盘活用好农村各类集体资产资源等，创新“合作社+村民+公司”“强村公司+村民+公司”等模式，提升村民组织化程度，构建紧密型利益联结机制，推动村集体经济发展和村民在生态产品价值实现中持续增收，让各方共同受益，在要素双向自由流动中促进城乡深度融合和乡村全面振兴。
创新群众广泛主动参与机制。推动优秀传统生态文化创造性转化、创新性发展，打造赣鄱生态文化品牌，将生态文化融入生态产品价值实现全过程，增强生态产品的文化认同感和市场吸引力，提升其附加值。总结全国各地推进碳普惠的有益做法，基于全省各地创新实践，创新群众广泛参与的便利机制、激励机制、共治机制等，将绿色低碳由抽象的公益倡导，转化为充满获得感和成就感的生活方式，推动实现群众从被动参与到主动主导的深刻转变，汇聚共同打造国家生态文明建设高地的强大合力。
盛方富
(作者系江西省社科院江西发展战略研究所副所长、副研究员)
